今天，市委中心组以推进城镇化为主题进行学习探讨，我觉得非常及时、非常必要，对于贯彻省委提出的进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观具有重要的现实意义。刚才，几位同志作了精彩发言，我感觉认识很深刻，给我启发很大。等下，蔡书记还要作重要讲话，我们要把蔡书记讲话精神贯彻落实好。下面，根据近期在各县（市、区）调研和对城建工作的几次专题调研中的思考，结合同志们讲的，我就

推进上饶城镇化讲几点认识和体会。

      第一，推进城镇化要有新认识。

      我们要看到，推进城镇化是当前上饶发展进入新阶段的必然要求。2007年，上饶人均GDP突破1000美元，进入“经济发展高速通道”的“爬坡”阶段，即通常所说的“黄金发展期”。同时，上饶城镇化率达到了31.5%，从世界城市化进程看，城镇化水平超过３０％，即进入快速增长期。这两个标志性突破表明，加快推进城镇化是上饶顺应经济发展规律的必然选择，是加快工业化的加速器，是历史赋予全市各级党政领导促进上饶城镇化可持续发展、促进上饶又好又快发展的艰巨而崇高的使命。我们必须紧紧抓住机遇，牢牢把握科学发展规律，迎难而上，不断创新，把上饶城镇化水平提高到一个新高度。

      我们还要看到，上饶推进城镇化具有很大的空间，为干事创业提供了广阔的舞台。从宏观层面看，全国的城镇化还在加速，预计到2010年，中国将有50％的人口居住在城镇，到2020年这一数字将增长到60％左右，快速增长过程还将持续30年左右。可见，城镇化是国家战略，各地都在努力探索更好发展、加快发展的途径和措施。从全省发展大局看，省委提出建设鄱阳湖生态经济区和环鄱阳湖城市群战略，为全省的城镇化发展创造了新的机遇。最近，省委、省政府专门组织城镇化专题考察、专题学习，把推进全省城镇化作为一项重要任务摆上发展议程，这是深入贯彻落实科学发展观的一个具体行动，省委、省政府的高位推动，必将促进全省城镇化进入一个崭新的发展阶段。从上饶发展现状看，中心城区在撤地设市以来取得长足发展，人口、产业集聚的速度加快，中心城区辐射带动功能逐步加强。覆盖全市的两小时交通网络、连接中心城区的半小时交通网络已经形成，为全面推进城镇化、发展组团式城镇群创造了区域空间组合的有利条件。上饶经济开发区和各个县（市）工业园区产业发展加快，形成了一批初具规模、初具特色的产业，为城镇化提供了必要的产业支撑。因此，上饶有条件在推进城镇化上加速，并走得更快、更好。

      我们也要看到，上饶城镇化发展水平还有较大差距，必须加快发展、提高运作水平。当前上饶城镇化的差距主要体现在三个方面：一是城镇化滞后于工业化水平。这里有几个数字可以说明2007年，全市工业增加值占GDP比重为37.8%，城镇化率低于工业化率3.7个百分点。城镇化担负着为工业化提供便利的交通、快捷的信息、良好的市场、发达的科技和高等级人才等方面的重任,城镇化长期落后于工业化就很难肩负重任，就要拖后腿。二是城镇发展水平落后于经济社会发展水平。主要体现为城镇资源压力加大，供水、供电、供气、供油趋紧，城镇教育、医疗、文化等公共设施供应不足、超荷负载，城镇居民在教育、医疗保健、文化体育等方面的需求难以完全得到满足。三是城镇化水平落后于全国和全省平均水平。2007年，全省城镇化平均水平是39.8%，全国平均水平是44.9%。上饶与目前全国、全省平均水平差距明显，与2010年全国60%以上的中期目标差距更大。同时，在硬件建设、软件建设上要做的工作也很多。对此，我们要有高度的紧迫感和责任感，必须以对子孙后代负责、对上饶未来发展负责的精神，把城镇规划好、建设好、经营好、管理好。

      第二，推进城镇化要有新举措。

      当前，推进城镇化的主要工作要放在规划、建设、经营、管理等重点环节上，一个一个事项去抓好落实。

      一是要抓好规划。有人打比方说，城市化的发展就像一辆奔驰的火车，城市规划就是轨道，火车越提速，轨道刚性越高。非洲、拉丁美洲一些国家在推进城市化中产生了城市病，就是因为火车头跑得很快，轨道没有设置好，管理机制也不完善。在专家的讲课中，也会提到国内一些城市因规划不好而影响发展的案例。上饶目前总体规划已经制定，我们要按照规划的四个原则，即：重视以人为本、突出地方特色、保护生态环境、强调可持续发展，高水准抓好规划制订和修编，目前要着重策应省委、省政府提出的建设环鄱阳湖城市群战略，对上饶融入环鄱阳湖城市群进行深入研究，作出新的规划。要强化贯彻规划的连续性、严肃性和法律强制性， 强化规划的统一性、指导性、权威性，建立科学的规划机制与决策机制，并严格执行。

      规划是一个城市发展的“宪法”，一旦确定，就不可动摇。从上饶的实际出发，当前要在抓好规划制订和完善的同时，解决好以下几个问题：一是解决好因执行规划不力导致规划区域内的违法建筑猖獗的问题，必须坚决遏制住这一势头，先让这一势头停下来，再分门别类进行处理；二是解决好城市交通问题，打通“断头路”；三是在下一步的城市建设中要舍得为市民留出休闲用地；四是城市特别是新城区地下管网的布局从一开始就要规划好，不能重复开挖；五是解决好城市基础设施不完善、不配套的问题；六是解决好城市管理中的一些难题。

      我们要围绕省委、省政府提出的“努力把城市建设成经济文明与生态文明、精神文明高度和谐统一的组团式山水城、园林城、生态城、现代文明城”城市发展定位，结合上饶城市总体规划和产业发展规划，认真包装策划一批基础性、功能性项目，着力引进和培育一批投资过亿元、过10亿元的高产出、高附加值、高税收型的产业支撑点，建设好中心商业区和新火车站物流中心，规划建设一批国际国内知名的大商场、大卖场和商业特色街，建设一批和谐型社区。要按照“绿化、亮化、美化和净化”的要求，高度重视城市环境建设。要保护好、利用好信江河这条母亲河，认真做好流域内沿江区域的减污、减排工作，力争两年内所有县城建成污水处理厂，并投入使用。要做好城市绿化、绿地工作，把我们的生态优势发挥好、保护好。其次要加快城市次中心和小城镇建设步伐，形成全市推进城镇化的合力。要突出山水园林的特色和魅力建设好县城，在城镇建设中要注意保护和利用历史文化遗产，如历史街区和建筑等。在资源、产业、布局、形态、建筑、活动等方面发掘、研究特色因素，建设具有浓郁地方风格的现代化县城。在城镇建设中，要防止粗放式建设，在规划、设计和建设上提倡节地、节能、节水、节材，实现城镇的集约建设和可持续发展。小城镇建设要与新农村建设相结合，高度重视村镇规划工作，做到超前规划、高标准规划、科学规划，切实提高村镇规划水平，加强基础设施建设、公共服务能力建设，把新农村建设成为新景点。

      三是要抓好城市经营。要把土地这个城市最大的资产经营好，坚持“一级垄断、二级放开”的制度，强化土地收购、整理、储备、拍卖等制度，规范抓好土地运作。同时，树立全方位经营城市的理念，按照市场化的要求，把各种可以资本化、资产化的城市资源纳入经营城市的范畴。要做大城市建设投融资平台，灵活运用各种市场运作方法，积极争取并合理利用好国家政策性资金、外商投资资金、本土民间资金、金融资金以及社会法人资金等多种资金，全力突破城市经济发展过程中的资金瓶颈制约，增强城市发展能力。

      四是要抓好城市管理。城市是“三分建设、七分管理”，要克服“重建轻管”的观念，在加快建设的同时，切实加强管理。一个城市形象的优劣，除了取决于它的环境、风格、设施、功能等硬件，还取决于它的管理、人文等软件，其中，管理又至关重要。我们在城市环境管理工作中，既要治标，更要治本。治标，就是要集中一段时间解决当前城市环境脏、乱、差以及违章搭建屡禁不止等突出问题，使城市环境在短期内有明显改观。治本，就是要从教育着手，从制度建设着手，研究制定城市管理的长效机制和措施，切实理顺城市管理体制，切实解决城市管理工作部门之间、单位之间职责不清，交叉扯皮，重复管理，多头执法等问题，推动城市管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。

      第三，推进城镇化要研究新问题

      城镇化过程就是经济结构、城乡结构、产业结构、空间结构、社会结构不断调整的过程，它涉及经济社会发展的多个方面。在推进城镇化时，要注重统筹协调，“十个指头弹钢琴”，当前要着重处理好四个关系：

      一是要处理好推进城镇化与推进工业化的关系。苏荣书记指出，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。我们必须统筹推进工业化和城镇化进程，实现工业化与城镇化相互促进、互动发展，形成支撑经济社会持续发展的强大动力。上饶目前仍然处于工业化起步阶段，工业规模小、产业实力不强，经济基础还比较薄弱，这也是制约我市城镇化进程的关键因素。因此，不能离开工业化谈城镇化，推进城镇化不能停滞工业化，必须两条腿走路，两个方面统筹抓。要紧紧依托工业园区平台，加快产业聚集，引进、培育数个大型骨干企业。同时，要加快发展城市第三产业，特别是生产性现代服务业，为工业化、城镇化发展提供配套服务及持久的后续力量。

      二是要处理好推进城镇化与建设新农村的关系。我们要认识到推进工业化、城镇化是推进社会主义新农村建设的前提。构建以工促农、以城带乡的长效机制，必须大力发展工业化、城镇化。同时，建设新农村是促进工业化的积极因素，是形成城乡良性互动关系的关键环节。

      三是要处理好城市发展与城市文化培育的关系。

      四是要处理好城市发展与民生的关系。城市经济要实现可持续发展，必须认真解决城市居民的民生问题。美国的底特律市，兴起于18世纪，繁荣于19世纪，在上世纪初就成为美国的四大城市之一，通用、福特、克莱斯勒、阿美利加等四大汽车公司总部设在这里，出过爱迪生、亨利·福特等名人。就是这样一座具有悠久历史、雄厚实力的城市，从上世纪五十年代开始走向衰落，其衰落的原因当然是多方面的，如，日本汽车的进入、新技术革命对传统产业的冲击、种族冲突等，但更深层次的原因，被认为是出在民生问题上。这里的居民主体是黑人，因为历史和政治的原因，他们的民生问题一直没有得到妥善解决，最终导致了1967年的种族冲突，之后，原有200多万人的大城市，一下迁走了100多万人，现有居民中，83%是黑人，其中31%的人在贫穷线下。贫穷浇灭了人们的进取精神，城市颓废让投资失去了信心，恶性循环使一座繁华城市长期处于衰落中。从这个案例可以看到，我们在发展中，必须高度关注民生，解决好就业、社会保障、住房、教育、医疗卫生、扶贫救困等涉及民生的各项问题，做到让全体市民安居乐业，对社会有认同感、归属感，激发起全社会的活力，增强发展信心，实现可持续发展。